對十三屆全國人大四次會議第6133號建議的答復

王萌萌代表：

您提出的關于支持數字技術企業參與到農產品上行“最先一公里”基礎設施建設中來的建議收悉。經商市場監管總局、商務部、交通運輸部、國家郵政局，現答復如下。

農業農村部、交通運輸部、商務部等部門高度重視現代信息技術在農業生產經營過程中的應用，積極推進農業生產流通信息化水平。

一是推動數字技術與農業生產融合應用。近年來，農業農村部等部門將推動智慧農業和數字鄉村建設作為鄉村振興戰略、國家信息化發展戰略的重要組成部分，統籌推進實施。2017年，我部會同國家發展改革委、中央網信辦等7部門聯合印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，組織實施農業物聯網區域試驗工程、數字農業試點等項目，推進物聯網、大數據等新一代信息技術在農業生產加工各環節融合應用。目前，已建設9個農業物聯網示范省、100個數字農業試點項目，認定全國農業農村信息化示范基地210個，支持近12萬套農機信息化改造，征集推介426項農業物聯網應用成果和模式，水稻智能催芽、測土配方施肥等技術廣泛應用，植保無人機年度作業量近3億畝，在線監測、精準作業、數字化管理等大面積推廣，農業機器人開始產業化應用。

二是提高農產品流通信息化水平。2016年，我部印發《農業電子商務試點方案》，在北京、河北等10省份分別開展農產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點，探索建立蔬菜、水果等典型鮮活農產品分揀、加工、包裝、物流配送等標準作業流程和業務規范。2014年以來，商務部會同財政部、原國務院扶貧辦開展電子商務進農村綜合示范，重點支持各地建設完善農村電商公共服務和縣鄉村三級物流體系，累計建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心2000多個。2021年，財政部會同商務部、國家鄉村振興局印發《關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，繼續深入開展電子商務進農村。

2016年以來，我部依托行業協會、科研機構、大專院校等力量，成立農產品冷鏈物流標準化技術委員會，建立農產品流通標準工作推進機制，2021年印發《農業農村部關于開展現代農業全產業鏈標準化試點工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關標準納入標準綜合體。交通運輸部發布行業標準《道路冷鏈運輸服務規則》（JT/T1234）和《行駛溫度記錄儀技術要求和檢驗方法》（JT/T1325），制定冷鏈運輸全程操作標準規程，規范冷鏈運輸經營行為。2018年，原質檢總局牽頭印發《關于開展農產品電商標準體系工作的指導意見》，重點圍繞農產品質量分級、采后處理、包裝配送等內容，提出農產品電商標準體系框架。市場監管總局圍繞農產品包裝、標簽、貯藏、運輸等流通環節，發布《水產品銷售與配送良好操作規范》等40項國家標準，下達《農產品流通服務可持續性評價技術導則》等20項國家標準制修訂計劃。國家郵政局先后制定發布《冷鏈快遞服務》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等行業標準，提升農產品冷鏈物流標準化水平。

為落實好中央決策部署，農業農村部、國家發展改革委、財政部等部門加強頂層設計，創新工作思路，加大資金支持，全力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流發展。

一是全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。2020年，農業農村部會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，采取“先建后補、以獎代補”的方式，支持河北等16個省（自治區、直轄市）的1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施。2021年進一步加大力度，在全國范圍內支持家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織圍繞種植類鮮活農產品，建設節能型通風貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施以及配套的分揀分級、包裝清洗等設備，提高農產品產地商品化處理能力，降低農產品產后損失，加快補齊農產品出村進城“最先一公里”短板。

二是引導開展區域性農產品冷鏈物流節點建設。2021年，農業農村部會同財政部在全國擇優選擇121個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體等市場主體建設或改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產品產地低溫直銷配送中心，同時依托農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目建設，鼓勵企業、園區建設農產品加工物流中心。2019－2020年，商務部會同財政部在廣西等15個省（自治區、直轄市）開展農商互聯項目，支持農產品流通加工企業或新型農業經營主體建設農產品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設冷庫庫容600余萬噸。

三是組織推動國家骨干冷鏈物流基地建設。國家發展改革委利用中央預算內投資、地方政府專項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎設施建設，2020年公布北京平谷等17個國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游資源，著力提升農產品冷鏈物流規模化、組織化水平。

2019年底，農業農村部聯合國家發展改革委、財政部、商務部印發《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》，并于2020年擇優選擇110個縣（市、區）開展“互聯網＋”農產品出村進城工程試點，整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商服務點等基礎條件，建設農產品產地初加工服務站點，培育農產品縣級集配中心，集中實現網銷農產品商品化處理、品控分揀和打包配送、統配統送等功能，完善縣鄉村三級物流體系。

國家郵政局鼓勵支持寄遞企業應用數字技術，創新服務模式，拓展服務領域，順豐搭建了數字化一站式供應鏈管理平臺，中通、韻達應用云倉、供應鏈倉配物流服務等平臺，順豐、京東等快遞企業采用高標準冷庫和冷藏車提供全程溫度可視可控冷鏈物流服務，并在農村偏遠地區開展無人機配送業務，實現寄遞服務升級，全面提升農產品運輸效率，推動建設數字化農產品供應鏈體系。

農業農村部高度重視農產品流通人才培育，將其納入農民教育培訓和涉農人才培養工作中，為推進農產品物流發展提供基礎支撐。

一是培育壯大農業農村人才隊伍。大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，將農產品物流管理作為培訓的重點內容，著力提升農村實用人才帶頭人的物流管理能力和對現代農產品供應鏈的認識，截至目前，累計舉辦示范培訓班1600余期，培訓16萬余人。

二是實施高素質農民培育計劃。2014年以來，持續實施高素質農民培育計劃，開展包括農產品物流管理內容的農業生產技術和管理能力培訓，著力提升農民綜合素質和職業能力。2020年中央財政投入23億元，培訓高素質農民超過65萬人，為農產品物流發展提供有力的人才支撐。

三是開展農民手機培訓。圍繞提升農民物聯網設備應用、農產品網絡營銷等能力，啟動開展農民手機培訓工作，5年累計培訓農民1億人次，農民查詢信息、網絡營銷、獲取服務等手機應用技能不斷提升，越來越多的農民用手機直播帶貨、購買農資。

下一步，農業農村部將會同有關部門持續推動新一代數字技術與農業生產深度融合與應用，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快推進農產品冷鏈物流標準體系建設，構建教產學研一體化推廣模式，強化農產品供應鏈人才培養，提升農產品流通效率。