對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6133號(hào)建議的答復(fù)

王萌萌代表：

您提出的關(guān)于支持?jǐn)?shù)字技術(shù)企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門(mén)高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通信息化水平。

一是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合應(yīng)用。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)將推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。2017年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用。目前，已建設(shè)9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)定全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地210個(gè)，支持近12萬(wàn)套農(nóng)機(jī)信息化改造，征集推介426項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果和模式，水稻智能催芽、測(cè)土配方施肥等技術(shù)廣泛應(yīng)用，植保無(wú)人機(jī)年度作業(yè)量近3億畝，在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等大面積推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)器人開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》，在北京、河北等10省份分別開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，探索建立蔬菜、水果等典型鮮活農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、物流配送等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。2014年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點(diǎn)支持各地建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，累計(jì)建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2000多個(gè)。2021年，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，繼續(xù)深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。

2016年以來(lái)，我部依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等力量，成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)機(jī)制，2021年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，將加工冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)綜合體。交通運(yùn)輸部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》（JT/T1234）和《行駛溫度記錄儀技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法》（JT/T1325），制定冷鏈運(yùn)輸全程操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，規(guī)范冷鏈運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。2018年，原質(zhì)檢總局牽頭印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等內(nèi)容，提出農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系框架。市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、貯藏、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，發(fā)布《水產(chǎn)品銷(xiāo)售與配送良好操作規(guī)范》等40項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)《農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。國(guó)家郵政局先后制定發(fā)布《冷鏈快遞服務(wù)》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

為落實(shí)好中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。

一是全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持河北等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的1.1萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬(wàn)噸倉(cāng)容的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。2021年進(jìn)一步加大力度，在全國(guó)范圍內(nèi)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞種植類(lèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)和氣調(diào)貯藏庫(kù)等設(shè)施以及配套的分揀分級(jí)、包裝清洗等設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板。

二是引導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)擇優(yōu)選擇121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體建設(shè)或改造具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，同時(shí)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心。2019－2020年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在廣西等15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目，支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計(jì)支持建設(shè)冷庫(kù)庫(kù)容600余萬(wàn)噸。

三是組織推動(dòng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政策，支持各地加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年公布北京平谷等17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源，著力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)模化、組織化水平。

2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于2020年擇優(yōu)選擇110個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，整合利用快遞物流、郵政、供銷(xiāo)合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)條件，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)集配中心，集中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品控分揀和打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。

國(guó)家郵政局鼓勵(lì)支持寄遞企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，順豐搭建了數(shù)字化一站式供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，中通、韻達(dá)應(yīng)用云倉(cāng)、供應(yīng)鏈倉(cāng)配物流服務(wù)等平臺(tái)，順豐、京東等快遞企業(yè)采用高標(biāo)準(zhǔn)冷庫(kù)和冷藏車(chē)提供全程溫度可視可控冷鏈物流服務(wù)，并在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)寄遞服務(wù)升級(jí)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通人才培育，將其納入農(nóng)民教育培訓(xùn)和涉農(nóng)人才培養(yǎng)工作中，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

一是培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，將農(nóng)產(chǎn)品物流管理作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提升農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的物流管理能力和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的認(rèn)識(shí)，截至目前，累計(jì)舉辦示范培訓(xùn)班1600余期，培訓(xùn)16萬(wàn)余人。

二是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。2014年以來(lái)，持續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展包括農(nóng)產(chǎn)品物流管理內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。2020年中央財(cái)政投入23億元，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民超過(guò)65萬(wàn)人，為農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供有力的人才支撐。

三是開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)。圍繞提升農(nóng)民物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等能力，啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)工作，5年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1億人次，農(nóng)民查詢信息、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、獲取服務(wù)等手機(jī)應(yīng)用技能不斷提升，越來(lái)越多的農(nóng)民用手機(jī)直播帶貨、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合與應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建教產(chǎn)學(xué)研一體化推廣模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。