重慶市永川區人民政府辦公室關于印發永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知

永川府辦發〔2020〕109號 

重慶市永川區人民政府辦公室 

關于印發永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知 

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位： 

《永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）》已經區政府第138次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。?

?????????????????重慶市永川區人民政府辦公室 

????????????????????????2020年12月30日 

（此件公開發布） 

永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案 

（2020—2025年）?

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）和《重慶市人民政府關于進一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》（渝府發〔2020〕7號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發〔2020〕75號）文件精神，結合永川區實際，制定本方案。 

    一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入推進供給側結構性改革，以創新為動力，以技術為支撐，以有效監管為保障，按照政府引導、市場主導，合理布局、集約發展，創新引領、綠色發展的原則，統籌推進全區城鄉冷鏈物流體系建設，促進全區冷鏈物流信息化、智能化、標準化，有效擴大內需，切實保障安全，推動高質量發展，創造高品質生活。 

    （二）建設目標。到2022年底，重點行業初步發展起冷鏈模式。到2025年底，建成功能完善、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉冷鏈物流體系，滿足城鄉居民冷鏈商品需要，并在醫藥、化工、電子、奢侈品等其他工業產品領域推廣應用。 

    冷鏈物流保障能力進一步增強。到2022年，全區冷庫庫容規模達到8萬噸，其中冷鮮庫庫容規模達到4萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到60%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到30%，引導糧油等大宗食品冷藏存儲、銷售。到2025年，全區冷庫庫容規模達到10萬噸，其中冷鮮庫庫容達到5萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到70%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到50%，糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比達到30%。 

    冷鏈物流節點覆蓋面進一步擴大。到2022年，形成1個區域性批發零售節點（以下簡稱二級節點）、N個產銷端節點（以下簡稱三級節點）。到2025年，形成2個區域性節點，繼續擴大產銷端節點數量，實現即產即冷，滿足城市居民采購冷鮮食品商品需求。 

    冷鏈物流監控體系進一步完善。到2025年，實現肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業管理“全鏈條”，企業生產、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環節”，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監管體系。 

    二、分級建設冷鏈物流節點

    根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發〔2020〕75號）文件精神，一級節點由市政府口岸物流辦統籌規劃，二三級節點由區政府有關部門統籌規劃。 

    二級節點指用地面積20畝以上，冷庫容量超過5000噸，其中冷鮮庫庫容占比超過20%，具備分區存儲或調溫轉換存儲功能，庫前裝卸和停車區域面積達到5000平方米，擁有包裝設施，有可視化信息管理系統的冷鏈倉儲項目。節點主要負責區域儲備、批發、包裝、零售。節點以吉之匯、超亞冷鏈項目等一批建成項目為主、以投資新建冷鏈項目為輔。結合城市發展總體規劃，布局在永川中心區域的綜合物流園區、農產品批發交易市場、大型商超內。引導存量生產型冷庫全面開展市場化服務，大力支持市場主體新建和改造生產型冷庫。（區商務委、區規劃自然資源局負責） 

    三級節點包括生產、零售、轉運等類型。主要負責產地采摘和禽畜屠宰后的預冷、包裝、轉運，城鎮社區零售期間的保鮮。規劃布局在產地、屠宰地、城鎮社區零售網點內。節點有采集產品數據的信息系統，能夠保障生產、零售、轉運需要。生鮮冷凍食品零售型節點布局在市民購買便利區域及市場。原則上永川中心區域每2公里范圍內布局不少于1個，其他每個鎮街布局不少于1個。鼓勵個體企業零售網點進行冷鏈功能技術改造。（區農業農村委、區商務委負責） 

    三、大力發展冷鏈產業

    （一）發展冷鏈裝備制造業。以星星冷鏈為龍頭，鼓勵企業結合冷鏈市場發展，研發、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備。結合活禽、生豬屠宰市場，研發推廣全自動屠宰預冷一體化設備，冷庫制冷設備，冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備。結合永川食用菌、黃瓜山梨、龍眼、柑橘等特色蔬菜、水果冷藏冷凍需求，推廣標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具。（區經濟信息委、區科技局負責） 

    （二）培育冷鏈物流企業。鼓勵國有、民營、外資等各類資本和生產、流通平臺等各類企業參與各級冷鏈物流節點建設。（區商務委負責）鼓勵商場、超市、社區零售網點、快遞分揀中心改造建設冷鏈物流設施設備、鼓勵運輸企業購置冷藏運輸車輛和載具，提供規模化的冷鏈物流服務。（區商務委、區交通局負責）鼓勵發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+市場冷鏈配送”等冷鏈物流發展新模式。（區商務委負責） 

    （三）做大本地冷鏈商品市場。加強農產品冷鏈生產和消費宣傳，提高市民對冷鏈食品的認識，改變消費理念和生活習慣，從需求端倒逼全區冷鏈物流體系建設。（區農業農村委、區商務委負責）改變掛鉤展示、現場分割計量計價的銷售方式，轉變為冷鮮柜展示、預先包裝計量計價等銷售方式。（區商務委、區市場監管局負責）關停活禽禁止經營區域內違規進行活禽交易和商業性宰殺點，實行冷鮮供應，推進時令蔬菜、水果冷鏈存儲、運輸、銷售，擴大冷鏈物流需求。（區農業農村委、區商務委、區市場監管局負責）逐步將農產品冷鏈物流體系建設、運營、管理模式推廣應用到醫藥、化工、電子、奢侈品等其他工業產品領域。（區商務委、區經濟信息委、區市場監管局負責） 

    （四）發展進出口冷鏈業務。大力發展生態農業，鼓勵我區優勢特色農產品出口。（區農業農村委負責）擴大農副產品進口，豐富我區農副產品供給，重點加強與東盟、歐盟國家的農產品貿易。（區商務委負責）加快進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關指定監管場地建設。（區商務委、區交通局負責） 

    四、提升冷鏈物流運輸服務

    推廣標準化冷鏈物流運輸，增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導適冷農產品市外長途干線運輸、市內冷鏈物流節點之間運輸使用冷藏車輛。（區商務委、區交通局負責）活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農產品采摘后，推廣使用合規冷藏運輸車輛運輸，不能及時運輸的引導進入預冷場所。（區農業農村委、區商務委負責）鼓勵企業之間加強協作，發展冷鏈零擔運輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運輸方式，鼓勵使用包裝冷鏈技術進行冷鮮產品城鄉終端配送。（區商務委負責）逐步取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運輸方式。在有條件的情況下，在無停靠區域的大型商超附近劃設臨時專用停車區域，合理設定臨時停車時間，加強交通疏導，保障合規冷藏車輛進出、停靠、裝卸。（區公安局、區城市管理局負責） 

    五、融入冷鏈物流信息平臺

    經市政府口岸物流辦等相關部門掛牌的冷鏈節點，企業要按照有關要求，積極融入市級冷鏈物流公共信息平臺，接入冷鏈物流節點冷庫、預冷場所、冷鏈運輸車輛、卸貨入倉等數據，實現全程可追溯，實時掌握冷鏈物流運行情況。向市民開放在售商品冷鏈數據，讓消費者掃碼查詢全過程冷鏈信息，確保放心使用。（區商務委、區農業農村委、區市場監管局、區大數據發展局負責） 

    六、強化冷鏈物流標準和監管體系

    （一）擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內外先進經驗，大力引導鼓勵市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品的預冷、存儲、運輸、包裝、銷售等冷鏈技術標準體系，規范冷鏈產品市內存儲銷售、市外分撥運輸流程。（區商務委、區市場監管局負責） 

    （二）完善冷鏈物流監管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關標準，建立冷鏈誠信體系，加強日常市場監管，發揮市民監督作用，實時公布失信企業、品牌，大力扶持“無斷鏈”白名單企業，對違規者予以處罰。（區市場監管局、區發展改革委、區商務委負責） 

    七、保障措施

    （一）強化組織領導。加強城鄉冷鏈物流體系建設工作統籌協調，引導一批生產、存儲、運輸、銷售企業開展冷鏈物流體系建設試點，實現活禽活畜從屠宰到消費全程“無斷鏈”，食品、果蔬、醫藥等適冷商品冷鏈存儲、運輸、銷售。（區商務委負責） 

    （二）強化冷鏈物流要素保障。經市級行業主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規劃用途為物流倉儲用地的，參照工業項目用地價格實行招拍掛出讓，農村三級節點用地按照農用地流轉并嚴格用于農產品臨時倉儲。（區規劃自然資源局、區商務委負責）降低用能成本，各節點生產性水電氣用能與工業同價。（區發展改革委負責）降低融資成本，引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業上市和發債融資，鼓勵產業發展基金以及股權投資、創業投資、信用擔保等機構面向冷鏈物流企業開展業務。（區金融辦負責）發揮行業主管部門和企業主體作用，引進冷鏈物流專業人才，鼓勵高等院校、科研院所培養冷鏈物流人才，積極開展冷鏈物流研究等工作。（區商務委、區教委、區人力社保局負責） 

    （三）完善冷鏈物流扶持政策。統籌國家有關部委和市級有關部門支持政策和項目資金，形成合力、突出重點，形成共同推動項目申報、項目實施的體制機制。（區商務委、區發展改革委、區農業農村委、區財政局、區稅務局負責）研究冷鏈物流高質量發展政策措施，積極爭取口岸物流、農業、商務、工業和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發生產、冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設等工作。（區商務委、區發展改革委、區經濟信息委、區財政局、區農業農村委負責）

    抄送：區委辦，區人大辦，區政協辦。 

    重慶市永川區人民政府辦公室???????????? 2020年12月31日印發

    《永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020-2025年）》政策解讀 

    近日，區政府辦公室印發《關于印發永川區城鄉冷鏈物流體系建設方案(2020-2025年)的通知》(永川府辦發〔2020〕109號)(簡稱《建設方案》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，現作如下解讀。

    一、制定背景 

    為深入貫徹落實《重慶市人民政府關于進一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》(渝府發〔2020〕7號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案 (2020—2025年)的通知》(渝府辦發〔2020〕75號)文件精神，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，區政府辦公室印發《建設方案》，著力構建布局合理、功能完善、設施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉冷鏈物流體系。

          二、主要核心內容 

    《建設方案》主要有七方面內容。 

     (一)?建設目標 

    到2022年全區冷庫庫容達到8萬噸、2025年冷庫庫容達到10萬噸。到2025年全區形成2+N的二三級物流節點布局。 

     (二)分級建設冷鏈物流節點 

    二級節點以吉之匯等建成項目為主、以投資新建冷鏈項目為輔，引導存量生產型冷庫全面開展市場化服務。三級節點包括生產、零售、轉運等類型冷庫。 

     (三)大力發展冷鏈產業 

    1.以星星冷鏈為龍頭，發展冷鏈裝備制造業。結合永川食用菌、黃瓜山梨等特產冷藏冷凍需求，推廣標準化冷藏冷鏈載具。 

    2.培育冷鏈物流企業。鼓勵企業參與各級冷鏈物流節點建設，提供規模化的冷鏈物流服務，發展冷鏈物流新模式。 

    3.做大本地冷鏈商品市場。通過宣傳、展示銷售方式改變居民消費理念和生活習慣。推進禽肉、蔬菜冷鏈存儲、運輸、銷售，并將經驗向醫藥、化工等行業推廣。 

    4..發展進出口冷鏈業務。大力發展生態農業，鼓勵我區優勢特色農產品出口，豐富我區進口農副產品。 

    (四)提升冷鏈物流運輸服務 

    從規范冷鏈物流節點運輸、取締不符合要求運輸方式、賦予合規冷藏車更多路權(便利停靠等)方面，鼓勵企業購置和使用合規冷藏車，確保運輸不斷鏈。 

    (五)融入冷鏈物流信息平臺 

    積極融入市口岸物流辦冷鏈物流公共信息平臺，向市民開放在售商品冷鏈數據，實現全程可追溯。 

    (六)強化冷鏈物流標準和監管體系 

    一是擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內外先進經驗，鼓勵“產學研”制定商品冷鏈技術標準體系。二是完善冷鏈物流監管體系。 

    (七)保障措施 

    一是強化組織領導;二是強化冷鏈物流要素保障;三是完善冷鏈物流扶持政策