寧夏回族自治區冷鏈物流高質量發展實施方案(2023-2027年)

按照黨中央、國務院及自治區黨委和政府關于現代物流業高質量發展工作部署，為進一步增強冷鏈物流服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設能力，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區第十三次黨代會決策部署，以促進重點特色農業產業發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦寧夏特色優勢產業全流程冷鏈體系建設，堅持“適度超前、龍頭帶動、引領發展”原則，統籌中央相關資金、自治區現代物流業發展專項資金和各市、縣(區)專項資金，推動冷鏈物流綠色化、智能化、融合化、集約化、標準化發展。

(二)發展目標

到2027年，初步建成銜接產銷、覆蓋城鄉、聯通國內的冷鏈物流網絡，充分融入國家骨干冷鏈物流大通道，爭創國家骨干冷鏈物流基地1個。產業規模持續擴大，冷鏈物流總收入達到35億元，冷庫庫容量超過180萬立方米，冷藏車保有量超過1500輛，社會化冷鏈物流企業超過150家，培育5家3星級、2家4星級冷鏈物流企業。產業發展質量明顯提高，冷鏈物流與“六特”產業及食品藥品流通深度融合，標準化體系初步形成，裝備技術水平大幅度提升，標準規范、運行高效、安全綠色、保障有力的現代化冷鏈物流體系基本形成。

二、重點任務

(一)完善冷鏈物流網絡體系

1.爭創國家骨干冷鏈物流基地。支持銀川市申建國家骨干冷鏈物流基地，積極對接“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，對新入選國家骨干冷鏈物流基地的，給予實施主體200萬元一次性獎勵。搶抓銀川市建設商貿服務型國家物流樞紐契機，建設西北牛羊肉冷鏈集散交易中心。加強冷鏈基地與冷鏈物流園區、農批農貿市場、產銷集配中心等物流節點互聯互通，促進資源優化集聚。支持擴大肉類、果蔬、水產品、乳制品、速凍食品、醫藥等冷鏈倉儲規模，優化儲備結構，提升生鮮食品民生消費與應急保障能力。(責任單位：銀川市人民政府，自治區發展改革委、商務廳、農業農村廳)

2.建設產地冷鏈集配中心。推動冷鏈物流與“六特”產業融合發展，聚焦產地“最先一公里”冷鏈設施短板,根據實際需要鼓勵建設產地倉儲保鮮設施和冷鏈集配中心。鼓勵發展立體庫、多層庫、氣調庫、速凍庫、低溫加工庫、移動冷庫等新型冷庫，支持企業應用壓差預冷、氣調保鮮、液氮速凍等新型冷鏈技術。推動冷庫社會化、共享化經營，提高淡季利用率。支持建設單體容量5000立方米以上、輻射帶動能力強的高標準冷庫。冷庫固定資產投入2000萬元以上(不含土地購置投資)的項目，按不高于冷庫總投資20%、單個項目不超過500萬元的標準給予補助。(責任單位：各地級市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳、財政廳、供銷社)

3.加快冷鏈設施擴容升級。完善冷鏈物流節點配套交通設施，提升運輸干支銜接效率。推動流通型冷庫提標擴容，加強冷庫環保、衛生、安全監管，鼓勵建設綠色低碳、節能環保型冷庫。提升冷庫機械化、自動化、智能化水平，推廣標準化托盤、電動叉車、高層貨架、密集型貨架、封閉式交接月臺等新型配套裝備，鼓勵發展智慧冷庫。鼓勵冷鏈物流配套的超低溫極速冷凍、制冰和包材等項目建設。單體投資500萬元以上的項目，一次性補貼50萬元。(責任單位：各地級市人民政府，自治區交通運輸廳、商務廳、供銷社)

(二)推動冷鏈運輸高效發展

4.持續提升冷鏈運輸能力。加強與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等“六特”產品主銷區合作，對接重慶、成都、西安，融入西部陸海新通道，支持企業完善銀川至北京、青島、福州、廣州、昆明等重點城市冷鏈專線，發展冷鏈甩掛、零擔等運輸模式，提升冷涼蔬菜、牛羊肉等干線運輸能力。鼓勵企業購置新型大型冷藏車，推廣使用綠色、低碳、新能源運輸車輛，依法淘汰違反國家強制性標準與嚴重污染環境的設備。企業一次性購置標準冷鏈車輛及標準冷藏柜500萬元以上，按不高于投資額20%、單個項目不超過200萬元的標準給予補貼。(責任單位：各地級市人民政府，自治區交通運輸廳、商務廳、財政廳)

5.發展冷鏈多式聯運。依托商貿服務型國家物流樞紐，鼓勵建設區域性冷鏈倉儲集散中心。探索開行國內冷鏈貨運班列，協調推進冷鏈公鐵聯運。推動銀川河東機場、中衛沙坡頭機場、固原六盤山機場航空冷鏈基礎設施建設，吸引毗鄰地區冷鏈資源向我區集聚，打造立體式冷鏈物流網絡。(責任單位：各地級市人民政府，自治區交通運輸廳、商務廳)

(三)提升商貿冷鏈服務效益

6.完善冷鏈配送體系。健全縣鄉村三級物流配送體系，發展冷鏈城鄉共同配送，鼓勵聯盟化經營，支持共建共享共用冷鏈配送網點。整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持企業購置新能源廂式冷藏車，推進冷鏈配送節能降耗，發展多溫共配、帶板運輸，提高冷藏配送車輛利用率。支持寄遞物流企業開展冷鏈寄遞服務，推動冷鏈寄遞進廠、進村，實現冷鏈寄遞物流與農村電商融合發展。(責任單位：各地級市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳、鄉村振興局、寧夏郵政管理局)

7.發展冷鏈新業態新模式。鼓勵發展冷鏈前置倉、“新零售+冷鏈物流”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、冷鏈云倉等新業態新模式。支持企業開展農產品倉儲保鮮業務，延長農產品儲存時間，推動農產品反季節上市，調節市場供需，保障民生需求，提升產品價值。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、農業農村廳)

(四)實施骨干企業培育工程

8.培育壯大冷鏈經營主體。堅持招精引強，吸引國內5星級、百強冷鏈物流企業來寧投資，在用地、用能等方面給予政策支持。引導骨干企業通過聯盟、并購等方式加強資源融合和業務合作，推動集約化、規模化經營，培育綜合服務型、供應鏈型冷鏈物流企業。對新上規入庫的冷鏈物流企業，給予20萬元一次性獎勵。積極參與國家星級、百強冷鏈物流企業評定，對新評定國家3星、4星、5星級冷鏈企業的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、發展改革委、財政廳)

9.發展社會化冷鏈物流。鼓勵冷鏈業務外包，發展社會化、專業化第三方冷鏈物流服務，推動農產品物流園、農批市場、大型連鎖超市、冷鏈加工倉儲、干線運輸、城鄉配送等骨干企業依托自有冷鏈資源，拓展社會化冷鏈業務。支持骨干企業在區外布局建設冷鏈物流網點，壯大產業“梯隊”，強化示范引領。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳)

(五)加快冷鏈物流創新發展

10.提升冷鏈物流數智化水平。充分發揮自治區冷鏈物流公共信息服務平臺作用，鼓勵冷鏈物流企業積極接入平臺，強化冷鏈物流運行信息動態監測。鼓勵冷鏈運輸配送企業應用車輛導航定位系統、視頻監控技術及GIS系統，提高車輛在途監控及調度管理水平。鼓勵冷鏈倉儲企業應用先進倉儲管理系統，建設智能云倉，支持發展冷鏈自動分揀與搬運系統，應用智能感知、大數據分析、控制與決策技術提高庫存控制與精細管理水平。推動冷鏈企業應用物聯網、溫濕度監控設備，完善冷鏈全過程監控，建設食品藥品追溯體系，加強冷鏈食品藥品安全監管。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、市場監管廳、藥監局)

11.建設冷鏈標準化體系。支持行業協會、科研院所和冷鏈企業研究制訂冷鏈物流團體標準、地方標準。加強冷鏈標準宣貫，鼓勵企業積極采標、用標，推動企業將標準化管理貫穿預冷、加工、包裝、裝卸搬運、倉儲、運輸等各個環節，加強強制性標準執行的監管力度。推廣標準化托盤以及配套包裝、載具、貨架等，鼓勵企業向設施先進、標準嚴格、操作規范的標準化方向發展。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、市場監管廳)

(六)建設冷鏈全品類服務體系

12.完善肉類冷鏈加工體系。支持原州區、涇源縣、海原縣、鹽池縣、利通區等地打造肉牛、灘羊冷鏈加工集聚區，鼓勵骨干養殖企業建設規模化低溫加工車間，引導養殖戶、合作社等分散主體向冷鏈加工中心集聚，穩步提升肉類低溫處理規模。鼓勵牛羊肉生產加工企業、銷售流通企業、物流供應鏈企業、電商企業等開展牛羊肉整貨柜冷鏈干線運輸，建設銷地前置冷庫，淡儲旺銷，構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。鼓勵有條件的市、縣(區)給予一定的財政資金支持。(責任單位：各地級市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳)

13.提升果蔬冷鏈保鮮水平。推動賀蘭縣、青銅峽市、原州區等地建設冷涼蔬菜產地冷鏈集配中心，鼓勵建設中寧枸杞、沙坡頭蘋果、紅寺堡黃花菜、靈武長棗、彭陽紅梅杏等特色果蔬產地冷鏈集配中心，提升果蔬采后預冷保鮮水平。支持企業使用可循環果蔬周轉箱(筐)等標準化物流載具，降低流通損耗，建立跨區域、跨季節供給體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳)

14.推進水產品保鮮技術應用。支持賀蘭縣及沿黃縣區等完善適水產業冷鏈基礎設施，引導水產品養殖、加工企業建設水產品配套冷鏈設施，引進速凍、低溫保鮮、無水保活等冷鏈技術，提升我區水產品生鮮供給規模和質效。支持冷鏈物流園區、農批農貿市場建設水產品速凍、冷藏、低溫暫養等冷鏈設施，發展水產品冰鮮貯藏和冷鏈加工業務。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、農業農村廳、供銷社)

15.健全乳制品冷鏈物流體系。支持在吳忠市國家級農業科技園區、區內乳制品骨干企業等奶牛集中養殖區、大型養殖場建設牛奶冷藏庫，優化鮮牛奶短途冷鏈運輸，調節鮮牛奶市場供給。建設低溫液態奶冷鏈分撥配送中心，開展乳酪、奶蓋、淡奶油、黃油、冰淇淋等乳制品深加工冷鏈業務，加強乳制品流通的溫度和品質監控，建設全程冷鏈體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳)

16.發展速凍食品冷鏈加工。面向連鎖餐飲、大型餐廳等食材需求大戶，發展速凍食品、凈菜、預制菜等冷鏈加工業務，提升食材供應安全性、標準化與規模化。鼓勵固原市建設冷凍薯條等特色食品配套冷鏈設施，提高速凍食品品控能力，構建集原料采購、生產加工、保鮮包裝、運輸配送于一體的冷鏈物流體系。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、農業農村廳)

17.提升醫藥冷鏈物流能力。支持區內道地中藥材企業建設通風貯藏庫、冷藏庫等，完善中藥材冷鏈體系。鼓勵銀川市骨干醫藥流通企業建設藥品冷鏈共同配送中心，完善醫療網點冷鏈設施設備，構建社會化醫藥冷鏈物流體系。推廣醫藥冷鏈物流標準，加強強制性標準執行監管，加快智能醫藥溫控箱、車載定位、溫控記錄儀等智能裝備普及應用，建立醫藥產品冷鏈全程可視化監管與追溯平臺。推動建設醫藥自動化立體倉庫，提高藥品、疫苗及醫療器械冷鏈物流應急保障能力。對投資1000萬元以上的醫藥冷鏈物流項目，給予不高于投資額20%、單個項目不超過300萬元的補貼。(責任單位：各地級市人民政府，自治區衛生健康委、商務廳、財政廳、藥監局)

(七)加強冷鏈物流全鏈條監管

18.創新監管方式加強全鏈條監管。引導企業加強冷鏈物流食品品質監測、溫濕度智能感知、衛星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監測系統，實現各環節數據實時監控和動態更新。強化部門溝通協調，加大督促檢查力度，依法規范市場主體經營活動，落實全鏈條冷鏈要求，推動生產、流通、消費全程冷鏈“不斷鏈”。(責任單位：各地級市人民政府，自治區商務廳、市場監管廳)

三、保障措施

(一)加強政策支持引導。加強政府引導扶持，優化冷鏈物流發展環境。落實好符合條件的冷庫倉庫用地按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。鼓勵各地因地制宜出臺冷鏈車便利通行政策。強化冷鏈物流安全意識，提高安全運行水平。

(二)拓寬金融支持渠道。鼓勵金融機構對冷鏈物流重點項目給予貸款融資支持。積極探索使用“保險+動產質押+擔保”、融資租賃、供應鏈金融等多種模式，盤活冷鏈企業存量資產。

(三)強化科技創新支撐。引導高校、科研院所與冷鏈企業合作，聯合開展冷鏈關鍵技術攻關，對各級各類重點實驗室建設項目給予支持，培育科技型、創新型冷鏈物流企業。

(四)發揮行業協會作用。支持物流行業協會推動行業自律，規范行業經營秩序。依托行業協會建立專家庫，推動政產學研優勢資源整合，為行業發展提供決策咨詢、運行監測、數據統計、專業培訓與研發服務。

自治區現代物流業高質量發展包抓機制專班辦公室負責統籌協調、指導推進等工作。各地各有關單位要加強服務保障，確保各項政策落實落地。

本方案自2023年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，具體解釋工作由自治區商務廳承擔。